柬埔寨设立中小企业一站式服务窗口：新设中小企业协调局对外资企业的深远影响

法令公布了哪些核心内容？

在 2026 年 10 月 4 日的官方通报中，洪玛奈首相反映中小企业“未来将能够在同一个地点提交全部申请”，该局“将自始至终充当与所有相关部委和公共机构的协调枢纽”，旨在彻底降低“流程复杂度、办理周期与合规成本”。首相指出，这是政府即将推出的多项营商扶持新举措之一。

新颁布的王令奠定了法定框架。根据王令第 3 条，该协调局将承担以下核心职能：

• 向申请人提供咨询指引，统一接收申请材料并协助企业完善申报文件；
• 将申请信息录入电子政务商业服务门户系统，或合规流转至各主管部委与法定机构；
• 统一接收并转交送检样品，或在部委要求时协助调取样品及补充佐证材料；
• 对申请材料及相关样品进行前置性完整性审查；
• 全程记录、动态跟踪并评估各审批节点，确保在符合技术标准及现行法律规范的前提下于承诺时限内办结；
• 监督并促进中小企业通过该机制所获得的各类财政税收与营商激励政策落地；
• 统筹运维数字化运营系统，协调各部委、各机构及合作伙伴，确保注册许可工作简便、高效与透明问责；
• 按季度、半年度、前九个月及年度向首相呈递工作报告，并执行首相交办的其他法定事项。

协调局的管理架构与运作预算保障

王令构建了精干高效的组织架构：

• 领导团队（第4–5条）： 设局长一名，由首相反映提请国王颁布王令任命；根据需要设副局长若干名，由王令或次级法令任命。局长缺位时，可委托副局长代行日常主持局务工作。
• 跨部门联席会议（第6条）： 协调局有权根据工作需要，邀请相关部门负责人、代表、权威专家及各部委技术官员参加联席会议。
• 印鉴与组织内设（第7–8条）： 该局使用内阁办公厅印鉴；其秘书处与具体内设业务部门将通过次级法令另行组建。
• 经费预算（第9条）： 拥有内阁办公厅年度预算中的独立专项预算包，亦可依法接收发展伙伴及其他合法渠道的资助，并在公共财务法规监管下自主独立运营经费。
• 档案与数据资产（第10条）： 该局使用的一切文件、数据、信息及设备均属国家公共资产。公职人员必须严格履职保管，不得擅自挪用或泄露。

王令第 11 条废止了以往与之相冲突的一切规定。前言中明确援引了 2023 年《公共财政体系法》（NS/RKM/0323/001）。

对于申请企业而言，值得注意的是，除公职人员法定保管与保密职责外，该法令尚未设立专门针对企业商业秘密与专有数据的特殊保密制度。

与 2026 年柬埔寨中小企业全面改革规划的衔接

该协调局的设立是自 2026 年年中以来启动的一系列结构性营商改革的最新成果：

• 2026年7月24日内阁特别会议： 首相反映设立一站式协调机构，依托 CamDX 平台实现文件部委流转，并针对手工制皂等生产型企业公布了 6 天办结注册试运行机制。
• 《2026–2030年国家中小企业发展战略》： 该战略规划明确提出设立类似 CDC 投资委员会模式的中小企业单一窗口协调中心。
• 全新统筹推进机制： 成立了专门的微中小企业特别工作组，并于 2026 年 9 月 15 日由次级法令正式设立了中小企业发展战略委员会。
• CamDX 深度整合： 各部委被要求在 2026 年 9 月底前完成核心微中小企业服务与 CamDX 系统的对接集成。
• 中小企业法规起草： 2026 年 8 月，官方闭门研讨了关于中小企业分类标准、开业准入、运营及退出机制的次级法令草案。

已知信息与尚未明确事项比对

对外资中小企业与初创投资者的战略影响

对于在柬埔寨运营中小型规模业务的外资投资者而言，以往在商业部完成公司注册后，仍需奔波于工业部、商业部、农林渔业部、卫生部等多个部委办理各类产品准入和运营批文。运行顺畅的单一窗口有望大幅压缩前置合规周期，尤其是需要产品级批文的生产加工与零售型实体。

但投资者需保持三重审慎判断：首先，外资企业准入资格尚待观察，王令文本未提及企业股权结构，且整套改革话语高度聚焦本土制造业；其次，该局系“协调推进枢纽”，并不直接废除各部委原有的行业准入技术标准或规制权；第三，CDC 针对合格投资项目（QIP）的原有一站式投资服务通道依旧独立并行。

外资企业当下应当采取的操作建议

核心要点总结

• 柬埔寨已依据 2026 年 9 月 26 日第 NS/RKT/0926/914 号王令正式设立中小企业协调局（អ.ស.ត.ម.），作为中小企业注册与许可审批的单一服务窗口。
• 该机构隶属于内阁办公厅，由首相直接领导指挥。
• 2026 年 10 月 4 日首相视察筹备进展，目前正加紧筹备，对外正式启动日期尚待宣布。
• 外资控股中小企业的适用资格与中小企业的最新法定划分标准尚待后续细则厘清。
• 外资企业当前应立即完成 CamDigiKey 账户激活，并严守第117号与044号布告的年度商业申报义务。

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