2027年度外籍员工管理：须于11月30日前申请配额，随后办理工作许可证
核心要点一览
2026年8月31日，柬埔寨劳工与职业培训部（MLVT）发布第025/26号通告，正式开启2027年度外籍员工配额（Foreign Manpower Quota, FMQ）申请窗口。凡雇用外籍员工或计划在2027年雇用的各类工厂与企业，均须于2026年9月1日至11月30日期间，通过外籍劳工集中管理系统（FWCMS）在线提交申请。获得批准的配额是为外籍雇员办理2027年工作许可证的法定前置条件。劳工部同时要求各企业必须将其劳工自动化集中管理系统（LACMS）账户与 FWCMS 系统进行关联绑定，并重申外籍人士须自首次入境柬埔寨之日起 90 个自然日内申请办理工作许可证。
柬埔寨劳工与职业培训部（MLVT）。
所有在2027年度雇用或拟雇用外籍人士的工厂与企事业单位。
2026年11月30日，通过 fwcms.mlvt.gov.kh 在线申请。
劳工督察罚款 1,220 万至 1,800 万瑞尔（约合 3,050 至 4,500 美元）。
劳工部发布了哪些核心要求？
第025/26号通告正式开启了雇主申请下一年雇用外籍员工数量的年度窗口期。核心要点如下：
配额是工作许可证的前提。若未取得劳工部批准的2027年度外籍员工配额，雇主将无法为其外籍员工申领或续办2027年度工作许可证。
- 申报时间：2026年9月1日至2026年11月30日。
- 申请主体：所有当前已雇用或计划于2027年雇用外籍员工的工厂与企业。
- 申报途径：通过 FWCMS 官方在线系统申报（fwcms.mlvt.gov.kh）。
- 新设企业：在该通告发布后新成立的企业，一旦正式投入运营且计划雇用外籍员工，可立即提交 FMQ 申请。
- 系统关联：所有工厂与企业均须将其 LACMS 账户与 FWCMS 系统完成对接绑定。
外籍员工配额实行“按年审批”原则，而非一劳永逸的终身许可。即使企业的现有外籍员工已在岗履职，雇主仍必须取得2027年度的新配额，方可在下一年合法继续留用。
10% 比例法定上限与行业分类拆分
根据柬埔寨外籍劳工配额管理制度，企业雇用的外籍员工总数原则上不得超过其柬籍员工总数的 10%（按外籍员工与本地员工人数比例计算）。该 10% 的标准配额细分为以下三个职类：
| 职员类别 | 占柬籍员工总数的最高比例上限 |
|---|---|
| 办公室行政与管理人员 | 3% |
| 专业技术人员 | 6% |
| 普通非技术工人 | 1% |
| 法定标准配额合计 | 10% |
超额雇佣与特别豁免：第277/20号部令
2020年8月，劳工部发布了第277/20号部令（Prakas No. 277/20）《关于雇用外籍员工特别条件的决定》。依此规定，属于《劳工法》第1条适用范围的企业，若确因在本地无法招聘到具备相应资质或足够数量的柬籍员工，可向劳工部申请突破 10% 的法定比例限制以雇用外籍人员。任何超额雇佣均须取得劳工部的专项审批。
对企业商业运营的实务影响
对于外国投资者与在柬外企而言，配额不仅是一项行政申报程序，更是企业人力资源规划的核心法定约束。由于标准配额严格以柬籍员工基数为计算基础，本地雇员规模较小的企业，其雇佣外籍人士的法定空间相应十分有限。实务中需高度重视以下几个维度：
- 初期进驻企业：新成立的子公司如计划派遣外籍高管或核心工程技术团队，应首先测算预期的柬籍员工基数是否足以支撑外籍人数。若不足，须从一开始就规划好依据第277/20号部令申请超额配额。
- 分类配额限制而非仅看总数：3% / 6% / 1% 的分类意味着企业即使在 10% 的总额内仍有富余，也可能在某一特定类别（例如办公室管理岗位）上超标。在提交申报前精确界定每位外籍员工的岗位分类，可规避后续审批障碍。
- 项目落地时间表：外派人员入境参与项目启动、工厂设备调试或管理交接，均严格取决于配额获批及工作许可证的办理进度。这些合规步骤必须与公司注册、行业许可等一并纳入项目总时间表中。
- 并购与重组交易：在股权收购或资产重组交易中，目标公司的历史 FMQ 批文、FWCMS 备案记录及员工工作证有效性属于劳动尽职调查的核心范畴。相关记录合规缺陷可能在交易交割后转变为巨额罚款并阻碍生产经营。
工作许可证合规：90天入境申报规则
根据柬埔寨《劳工法》第261条规定，外籍员工在柬境内合法就业必须持有有效的工作许可证。第025/26号通告特别提示所有在柬居留与就业的外籍人士：必须自首次入境柬埔寨之日起 90 个自然日内，通过 FWCMS 系统递交工作许可证申请。
此外，现有的工作许可证必须在劳工部另行通知规定的年度截止日期前完成展期更新。针对2026年度，劳工部要求的延期截止日为2026年3月31日。雇主应密切关注劳工部即将发布的2027年度展期通告。
违规法律后果与罚则规定
未在规定截止日期前取得2027年度 FMQ 配额的企业，劳工督察有权处以 1,220 万至 1,800 万瑞尔（约合 3,050 至 4,500 美元）的行政罚款。该罚款金额相当于《劳工法》第369条及第326号部令《关于计算罚款基准日工资的决定》所规定的 61 至 90 天基准日工资。若逾期未申请或未展期工作许可证，雇主与外籍雇员本人还将面临额外双向处罚。
用人单位现阶段实务行动清单
应对2027年度申报周期的合规建议时间表与行动清单：
现阶段（2026年10月）：核实 FWCMS 与 LACMS 系统权限
确认企业的 FWCMS 账户处于正常有效状态，并已严格按照官方指引完成 LACMS 与 FWCMS 系统的对接关联。
现阶段：梳理2027年度外籍员工用人计划
全面排查2027年度计划留用及拟新引进的外籍员工名单，并逐一明确其归属于办公室行政、专业技术还是非技术岗位。
现阶段：测算 10% 法定上限与分类比例
按岗位类别逐项比对计划外派人员数量与本地柬籍员工人数，尽早识别是否存在配额缺口。
2026年10月至11月：准备第277/20号部令超额申请材料
若确需超出标准配额，应提前收集准备证明材料，详细论证在本地无法招募到足额合规柬籍员工的合理性与客观必要性。
最迟于2026年11月30日前：提交2027年度 FMQ 申请
鉴于劳工部审核可能需要数周时间，建议务必在截止日期前尽早在 FWCMS 系统完成提交。
2027年初：办理现有员工工作许可证展期
密切跟踪劳工部发布的2027年度工作证续展期限通知，按时提交延期申报。
常态化管理：追踪新入境员工申报时效
建立新入职外籍员工台账，严格记录首次入境日期，确保在入境 90 个自然日内完成工作许可证申报。
核心合规要点总结
- 2027年度 FMQ 申报窗口期为2026年9月1日至11月30日，必须通过官方 FWCMS 系统在线提交。
- 批准的配额是申办工作许可证的强制前置条件，实行按年申请，覆盖现有在岗外籍员工。
- 标准配额上限为本地员工总数的 10%（办公室3%、技术6%、非技术1%）；依据第277/20号部令可申请超额审批。
- 企业必须完成 LACMS 账户与 FWCMS 系统的对接绑定。
- 外籍员工须在首次入境柬埔寨之日起 90 个自然日内申请工作许可证。
- 逾期未申报配额将面临 1,220 万至 1,800 万瑞尔的劳工督察行政罚款。
MLV Law Group 可以提供哪些专业协助
MLV Law Group 为在柬外商投资企业及跨国机构提供全方位的外国用工法律合规支持。我们的劳动与用工法律团队能够帮助企业比对2027年度外籍用工需求与法定配额分类，起草并协助提交 FMQ 配额申请及第277/20号部令超额特别申请，协助办理工作许可证新办与年度续展，并在企业投资并购与重组过程中开展深入的劳动合规尽职调查。
如需评估贵司2027年度外籍用工配额与工作证合规状况，欢迎联系我们：legal@mlvlawgroup.com 或致电 +855 71 777 4168。更多法律背景请参阅我们的 工作许可证 与 劳动与用工合规 执业领域专页。
法定免责声明
本简讯仅供参考，反映截至 2026 年 10 月 2 日柬埔寨现行法律及实务状态。本文件不构成个案法律意见，亦不建立律师与客户代理关系。法律、法令、布告、通知及行政执法实务可能发生变动。在 MLV Law Group 正式受托承办任何事务前，须先行签署正式委托协议。
